杨绿:法律与公正:消除全球贫困的利器

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  消除全球贫困,总是 是世界各国努力的方向。6月16日,开放社会基金会创始人乔治·索罗斯(George Soros)与瑞典国际合作者者发展部部长嘉妮拉·卡尔森(Gunilla Carlsson)在《金融时报》(Financial Times)发表文章《公正是消除全球贫困的新阵线》(Justice is the New Front in War on Global Poverty),强调了公正对于消除全球贫困的重要意义。

  公正是消除贫困的关键

  贫困不须只导致 不充足,消除贫困也不都可以 仅依靠发展经济。事实上,贫困还与愚昧、资源分配不均有关。如今,太满的学者和组织意识到治理贫困都可以 否仅依靠经济增长,社会公正才是消除贫困的关键。肯能,即使经济有一定的增长,没办法 合理的公平机制,社会财富的分布不均也肯能会加剧,甚至反过来抑制经济增长。

  据2013年4月世界银行的《世界发展指标》(World Development Indicators)报告显示,尽管发展中国家日均生活费欠缺1.25美元的人口在近400年中大幅减少,降低全球贫困人口数量肯能取得了不错的成绩,但仍有近12亿人口存在赤贫情形。哪些赤贫人口大都生活在司法体系不健全的社会,哪些社会存在着一定量的不公正问题报告 ,如歧视、排外和压迫等。在哪些社会中,法律无法保护穷人,最为典型的例子也不印度。印度不健全的司法体系、不公正的社会机制正是学者批评的对象。

  索罗斯与公民社会团体孟加拉农村发展委员会(BRAC)法兹勒·哈桑·阿比德(Fazle Hasan Abed)曾在文章《法制可消除贫困》(Rule of Law Can Rid the World of Poverty)中提醒,若什么都没办法 哪些国家努力健全司法体系、完善社会机制,没办法 然后在消除贫困上所作出的努力和取得的成绩很肯能付诸东流。

  社会与司法上的公正总关乎发展问题报告 。通往公正之路上的重重阻碍是导致 贫困问题报告 的关键所在。从贫困者的视角来看,首先,朋友得都可以 否社会与法律的保护,无法正常度日。索罗斯与阿比德认为,在這個情形下,穷人生活在不取舍之中,朋友害怕自身权利被剥夺,害怕失去寥寥无几的财产,害怕流离失所。其次,贫困人口通常因受教育程度低,而不懂得用法律来维权,在缺少法律援助的情形下,朋友没办法 脱离社会边缘情形。索罗斯和卡尔森表示,哪些得都可以 否法律保护的人,很肯能被权贵和雇主轻易欺压、欺骗。

  在世界各地,尤其是在哪些基本权利还未受到基本尊重的地区,朋友前要为创建一有一个多多多 更为公正的社会而不懈努力。英国布里斯托大学贫困与社会公正研究中心教授大卫·戈登(David Gordon)向本报记者表示,有效的社会公正体系无疑都可以 不利于社会的公平竞争,而司法体系确保了卫生、教育或這個社会服务都可以 有效地进行权利与资源分配,并在有违反法律机制或分配不均的情形下为公民提供纠正哪些错误与不公的渠道。司法体系和社会公正机制都可以 推动行政问责,阻止這個人意愿的任意抉择,推进社会平等。这其中最为重要的是司法体系缓和了矛盾冲突,制止并惩治了犯罪活动,为公民申诉不公待遇提供了途径。

  经济增长前要完善的法律机制作保障

  从宏观高度讲,健全的法制也是不利于国家整体经济增长的关键。美国伯克利大学法学院教授罗伯特·库特(Robert D. Cooter)和德国经济学家汉斯-贝恩德·舍费尔(Hans-Bernd Sch?覿fer)在《所罗门之结:法律如保终结国家贫困》(Solomon’s Knot: How Law Can End the Poverty of Nations)一书中写道,商业活动的确能提高一有一个多多多 国家的经济增长,否则前要适当的法律规则与执法机构来保障這個过程有效进行。朋友认为,不安全的這個人财产、不可执行的合约、无法追回的债务,以及這個法律问题报告 扼杀了良性商业活动,导致 了贫困。

  该书举例称,一有一个多多多 厄瓜多尔家庭在瓜亚基尔湾沿海拥有蓬勃发展的养虾场。20世纪90年代,养虾场欲获得更多资金用以发展,然后都可以 取舍出售股票或贷款来获得资金。但肯能厄瓜多尔股市未受到法律有效保护,一起贷款风险又过大,养虾场不得不放弃发展计划。库特和舍费尔总结认为,肯能企业法和证券法都可以 否保证非控制性投资者的权益,没办法 股市也不肯能有良好的前景。否则,完善的法律体系是保障国家发展的关键。

  法律导致 信任,健全的法制导致 个体与社会之间都可以 互相信任。库特和舍费尔举例称,知识产权法前要效地给予公民一颗“定心丸”,让朋友更有信心地继续从事這個人的事业。在莎士比亚的年代,知识产权法还存在空白,像莎士比亚然后的作家为外理這個剧院上演這個人的剧目,往往取舍拒绝出版這個人的剧本,都可以 否通过贩售戏票获得收入。相形之下,如今因法律保护了作者版权,罗琳(J. K. Rowling)仅在《哈利·波特与死亡圣器》(Harry Potter and the Deathly Hallows)开售的第一天就卖掉了8400万册,而无盗版之虞。由此可见,都可以 否在法律规定的框架内,市场自由都可以 真正不利于创新和发展。

  推动司法改革 消除全球贫困

  世界银行总是 以资金贷款的土辦法 推进這個贫困国家的司法改革。如4009年世界银行为肯尼亚的司法改革提供了4000万美元的贷款。2012年9月,世界银行发布了以反腐败、增强各国政府治理能力为目的的文件《司法改革新方向》(New Directions in Justice Reform)。世界银行在文件中提及3个推动各国司法改革的要点,包括调整银行组织组织结构型态以增强帮助发展中国家进行司法改革的能力,总结各国以往的司法经验并针对各国特殊情形采取不同政策等。

  然而,从全球范围来讲,朋友对建立社会公正机制消除贫困的重要性认识仍然欠缺。尽管总是 以来联合国始终关注全球贫困问题报告 ,但并未将公正问题报告 列入联合国“千年发展目标”。

  移民合法身份是社会公正第一步

  今年5月,由英国首相卡梅伦、印度尼西亚总统苏西洛等人牵头向联合国秘书长递交的报告就认识到,与贫困抗争,公正、人权和法治与教育、医疗同样重要。索罗斯和卡尔森认为,联合国应该带头对贫困人口的法律保护、非法移民的法律身份等问题报告 给予应有的重视。朋友认为,移民合法身份问题报告 尤为重要。合法身份是社会公正的第一步,全球有数以万计的人口没办法 合法身份证明,朋友无法得到公正的保护,而肯能无法享有教育和這個福利,哪些人将难以走出贫困的牢笼。索罗斯和卡尔森强调,“千年发展目标”应该尽快将司法制度改革、提高治理透明度列入消除全球贫困人口的目标,以巩固减贫成果,实现减贫目标。

本文责编:frank 发信站:爱思想(http://www.aisixiang.com),栏目:天益学术 > 经济学 > 公共经济学 本文链接:http://www.aisixiang.com/data/65249.html 文章来源:《中国社会科学报》2013年6月26日